Vicerrectoría General
Dirección Nacional de Servicios Académicos Virtuales
6. PROYECTOS Y AUTOCONTROL EN EL SINA (1)
En este punto se compara la situación actual del SINA con los rasgos culturales deseables identificados a lo largo del Proyecto GUIA o sea: solidaridad, honestidad, coherencia, oportunidad, eficacia, concretividad, creatividad, continuidad y eficiencia y se relacionan algunos proyectos que se propusieron como métodos de autocontrol del sistema.
Solidaridad
El SINA actualmente presenta un grado significativo de insolidaridad entre las instituciones que lo conforman, lo cual ha conducido a deficiencias en la gestión del sistema y, naturalmente a contradicciones que dificultan el cumplimiento de su misión general, entendida esta como la búsqueda del desarrollo sostenible.Aumentar la solidaridad implica un intenso trabajo de unificación de metas e indicadores, planteamiento de posiciones y conciliación de diferencias. Para inducir mayor- solidaridad Guía propuso proyectos que aumentaran la comunicación entre los diferentes estamentos, creando instrumentos permanentes difusores de información e institucionalizando espacios de encuentro. Algunos eran microproyectos sencillos como la conexión de todos los funcionarios directivos a Internet, otros mas complejos como la formalización de un congreso bianual del SINA o la construcción de proyectos conjuntos de orden nacional.
Honestidad
El SINA aparentemente goza de un menor grado de corrupción que la mayoría de los grupos estatales. Esto es claro en el Ministerio, los institutos de investigación y algunas corporaciones. Sin embargo la complejidad política del sistema de toma de decisiones en las corporaciones, y la extensión del Sistema a los Ministerios y a todas las entidades territoriales permite afirmar que el nivel de corrupción y clientelismo del aparato estatal del país aparece también dentro de la gestión ambiental y puede reproducirse incluso en las entidades centrales, a no ser que se establezcan controles especiales. El tema de la honestidad estuvo presente en las discusiones del GUIA pero no se encontró un instrumentos específico que tienda a mejorar la situación. Las propuestas hasta el momento se refieren a instrumentos indirectos, como incluir discusiones sobre el tema en los talleres con las corporaciones para inducir reflexiones y mejorar el conocimiento sobre la situación. Probablemente todos los proyectos que mejoren la eficiencia minimizando trámites pueden también disminuir las ocasiones de corrupción pero es evidente que se necesita definir un tratamiento mas detallado del tema.Coherencia
La coherencia entre los diferentes proyectos del SINA debería estar asegurada por el cumplimiento de la Misión asignada por la ley 99/93, de la política ambiental nacional y del Plan Nacional de Desarrollo El Salto Social. Sinembargo la falta de especifidad de la Misión y la escasez de proyectos e indicadores fuertemente interelacionados con la Política y el Plan, sumados a la necesidad de acudir rápidamente a los problemas coyunturales y de fijar posiciones claras del Ministerio sobre los problemas ambientales más importantes han creado una situación en la que el Plan ha mermado su influencia en la toma de decisiones, abriendo la posibilidad de que aparezcan incoherencias. Por otra parte la falta de solidaridad institucional y personal conduce a que se debilite la coherencia de las acciones por procesos de confrontación interna en los que los proyectos se perciben como propios de uno u otro grupo , dando lugar a situaciones de competencia en las que los proyectos se enfrentan por el presupuesto o a que se generen proyectos contrarios a la Política Ambiental. Algunos de los proyectos diseñados por el GUIA para aumentar la solidaridad son también validos para mejorar la coherencia interne en el SINA, pero a mi criterio lo principal es especificar la Misión, la Política y el Plan en objetivos, estrategias, proyectos e indicadores concretos. Será necesario elaborar un Plan estratégico del SINA y es preciso avanzar en las metodologías para asegurar la coherencia de las políticas macroeconomicas y sectoriales dentro del marco de avance hacia el desarrollo humano sostenible.
