SEDE BOGOTA DNSAV

6. PROYECTOS Y AUTOCONTROL EN EL SINA (2)

Oportunidad
La oportunidad de las decisiones es vital en la gestión ambiental debido a la incertidumbre en que se producen los hechos y a la gravedad de las consecuencias. Tradicionalmente la gestión ambiental en Colombia se ha ejecutado <a posteriori> en procesos de extremada lentitud debido a la baja capacidad de reacción de las instituciones. En el nivel micro esta falta de oportunidad se manifiesta en ausencia de puntualidad en todos los actos administrativos. Esta situación no se ha mejorado substancialmente con la creación legal del SINA aunque algunas de las acciones del Ministerio han logrado detener oportunamente, antes de iniciada su construcción, proyectos que podrían haber ocasionado daños graves. Esta posición ministerial frente a la oportunidad debe fortalecerse y hacerse sistemática para lo cual el GUIA ha propuesto varios proyectos, algunos de ellos, como el correo electrónico, tendientes a mejorar la comunicación entre !as personas que deciden, otros como el de creación de indicadores busca sistematizar la percepción de la necesidad de cumplir oportunamente las metas y dos de ellos están dirigidos a inducir por medio del manejo de problemas específicos, el análisis previo de cuestiones que pueden agudizarse en el mediano plazo, como es el caso de los plaguicidas y de la calidad de vida en las ciudades.

Eficacia
La creación del Ministerio ha aumentado, en general, la eficacia de la gestión de políticas ambientales, pero no se ha demostrado la eficacia del SINA en la producción de hechos estratégicamente significativos para el proceso de creación de un desarrollo humano sustentable. Esta labor es de largo plazo y en extremo difícil y probablemente solo puede realizarse con un alto grado de armonización de las acciones del SINA. La experiencia de otros sistemas de la administración pública colombiana es mala y no permite albergar muchas esperanzas de logro de esta armonización.

Para inducir este tipo de eficacia el GUIA considera necesario fomentar proyectos que actúen tanto a nivel horizontal como en la verticalidad del SINA y que tengan potencial de producir hechos de suficiente significado para crear tendencias hacia el desarrollo humano sostenible. Algunos de estos proyectos surgirán del Plan Estratégico del SINA, otros, como los de reforestación veredal, el control de plaguicidas y el de protección de ecosistemas estratégicos han sido ya identificados como posibles inductores de rasgos eficaces en la cultura institucional del SINA.

Concretividad
La gestión estatal colombiana es muy poco concreta en el sentido de ser abundante en instituciones y muy deficiente en hechos. Tenemos numerosos instrumentos y pocos resultados debido, en parte a nuestra preferencia por las soluciones legales y a la dominancia cultural de lo verbal. En los últimos años la necesidad real de conformar las instituciones a la Constitución del 91 han acentuado desafortunadamente las actividades destinadas a la construcción institucional en su sentido mas estricto con una creciente creación de instancias decisorias y un debilitamiento de las acciones concretas. En el caso del Ministerio la situación es más grave debido a las características de la estructura dada por la ley 91/93, características que inducen contradicciones internas y obligan la sobreposición de trámites. El Guía coordinó dos contratos de consultoría dirigidos a inducir una mayor eficiencia y concreción de los resultados y proponemos el diseño de proyectos que, como el de Ecosistemas Estratégicos el de Bosques Veredales y el de Plaguicidas conllevan resultados cuantificables y visibles.

Creatividad
En general la gestión del Estado colombiano es creativa en lo legal, repetitiva en lo administrativo e imitadora en lo operativo. El Ministerio del Medio Ambiente y el SINA es una creación legal innovadora y posiblemente única en el mundo y requiere similar nivel de creatividad en su operacionalización. Desafortunadamente la estructura del Ministerio más que una creación de formas administrativas es una repetición y agregación de formas de ver la gestión ambiental. Los dos proyectos de consultoría coordinados por el GUIA estudiaron esta situación y propusieron algunas soluciones; adicionalmente pensamos que el proceso de selección, diseño y ejecución de proyectos GUIA que implican tratamiento novedoso de la gestión, como el de planeación de ciudades ambientales y el de elaboración de una metodología para medir el impacto ambiental de las políticas macroeconómicas, puede inducir en el SINA espacios adecuados para la creatividad de los funcionarios.

Continuidad
Otro de los defectos de la gestión estatal colombiana es su falta de continuidad. En el caso de la larga Misión del SINA, o sea alcanzar el Desarrollo Humano Sostenible, la continuidad es imprescindible, sin que eso signifique que la gestión tenga que ser rígida y no pueda adaptarse a la complejidad del problema según aumente la información disponible. El hecho de que se haya producido una ruptura institucional con la ley 91/93 debe ser considerado como una oportunidad de consolidar una gestión ambiental que se enriquezca con la experiencia de la gestión anterior sin ignorar fracasos y éxitos y que mire hacia delante sin olvidar la consideración de las circunstancias que conformaron la realidad del pasado. El GUIA ha sugerido que un proyecto fundamental para inducir una cultura institucional continua es la recuperación de la memoria del INDERENA; el reconocimiento de los éxitos y fracasos de esa institución puede convertirse en un instrumento que ¡lustre e incentive a los funcionarios del SINA, creándoles conciencia sobre la importancia de su gestión y sobre- posibilidad de un reconocimiento futuro, mientras que el ocultamiento de lo que significó la gestión pasada podría inducir entre los nuevos responsables pesimismo y escepticismo en relación a un futuro reconocimiento a sus acciones.

Eficiencia
Los pocos resultados de la gestión estatal en Colombia se logran con altos costos y bajos beneficios o sea en un contexto de poca eficiencia. A esa baja eficiencia contribuyen las debilidades culturales ya anotadas: insolidar¡dad, deshonestidad, incoherencia, inoportunidad, repetición, abstracción, ineficacia, discontinuidad, las cuales se refuerzan en una telaraña burocrática que vive de sus propios vicios. En el caso del Ministerio y del SINA se presenta una oportunidad sin precedentes de impulsar culturalmente una nueva gestión hacia una misión que por sus características tiene un alto potencial de motivación para el resto del país. Ningún esfuerzo cultural que se haga para no perder esa oportunidad es pequeño.