Vicerrectoría General
Dirección Nacional de Servicios Académicos Virtuales
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DESARROLLO TERRITORIAL E INNOVACIÓN 1. Los Tres "espacios-fase" de la sostenibilidad. 3. El modelo asegurado de calidad de manejo para el desarrollo
regional 4. Los cuatro tesoros de una sociedad sostenible 5. Rutas o caminos para el desarrollo regional sostenible 6. Tres tipos de acciones de innovación 7. Herramientas para el desarrollo regional sostenible 8. Conclusiones Los Tres "espacios-fase" de la sostenibilidad. Tiempo El tiempo está representado por el famoso criterio "el desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de que las generaciones futuras satisfagan sus propias necesidades" (WCED, 1987). El futuro puede ser pensado al menos de dos formas: como un proceso expansivo, interpretado por las "culturas del progreso" de las sociedades urbanas e industrializadas, o como una repetición sin fin de actos de sobrevivencia, representada por las "culturas rurales tradicionales". En este último caso, el acto tiene que pasar por el ojo de una aguja y el hilo es la tradición. El criterio Brundtland es inherente a la noción cíclica de futuro y hoy aparece como una restricción a la noción expansiva de futuro, a la cual estamos acostumbrados. Este punto de vista restrictivo sría no solamente fuente de depresión, sino también autolimitante y riesgoso según Thomas Bernhard cuando expresa que "Que si solamente ahay una vía, esta rápidamente se convierte en el final del camino. Entonces, la solución tiene que ser encontrada en otro nivel de pensamiento, en la dirección señalada por MEADOWS (Más allá de los límites", 1992) y dentro del sentido postulado por Albert Einstein cuando manifiesta que "un problema no puede ser resuelto en el nivel lógico donde él se manifiesta". Además de los aspectos preceptúales del tiempo, las
economías capitalistas conceden una referencia especial al
tiempo: "la rentabilidad de la inversión se mide frente
a su capacidad Espacio El espacio abarca los recursos físicos y energéticos para satisfacer las necesidades de la gente: fuente y sumidero de los procesos metabólicos. Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, el espacio es el ámbito en el cual la explotación de los recursos, la dirección de las inversiones, la orientación del desarrollo tecnológico y el cambio insitucional están todos en armonía y amplían el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas. Aunque menos explícito, el criterio Brundtland se refiere al espacio, el concepto empieza refiriéndose a la mayor escala pensable, la escala global (Caring for the Earth). La declaración de Río de Janeiro es un Programa Dinámico referido repetidamente a los niveles locales, regionales y nacionales. Esto es muy importante en relación con la practicabilidad del cambio institucional y político. Por ello las regiones son importantes. Las regiones son contextos socio-espaciales, relevantes para el desarrollo económico y variables en su extensión espacial; ellas conectan subsistemas nacionales e internacionales y ciclos de causa-efecto. Las regiones son necesariamente sistemas borrosos, ya que ellos son por definición abiertos y contienen numerosos compartimientos de otros sistemas superpuestos, englobantes y de base externa. Su frontera o escudo protector no esta definido en sí mismo, como sucede con los organismos,las empresas o las naciones. Su delimitación tiene que ser hecha para un uso específico, para un contexto específico. Las regiones pueden estar conformadas por: 1. Agregados de naciones Los planes de desarrollo sostenible han sido ideados en diferentres niveles territoriales de agregación. Tienen en común un enfoque intersectorial. Hay un daño inminente en la proyección espacial del desarrollo sostenible al pensar que siempre "lo pequeño es bello", como si esto fuese un principio generalizable. No hay ninguna razón para creer que localidad significa eficiencia en cada circunstancia. Pero hay una clara ventaja en la habilidad de una sociedad para actuar en varios niveles y escalas de acuerdo al problema. Un espacio problema no es siempre igual a un espacio solución. Kasperson (1996) define nueve regiones criticas en el mundo, siendo una de ellas la Amazonia. Hay necesidad de una base común de acción y de una plataforma institucional que permita medidas colectivas a esenivel. Pero esto sólo no fomenta el desarrollo sostenible en la Amazonia ni cambia los patrones de producción y de consumo, ni transforma el flujo de los recursos, los patrones de migración o mejora la gerencia del conocimiento y de la información. Además, el debate político sobre globalización es acompañado por un fenómeno correlativo: el de la re-regionalización. La globalización necesita la regionalización. Globalización e internacionalización puede ser bien lograda en esas regiones donde hay, además de fuertes empresas, socios del desarrollo regional y una cultura de cooperación regional, las cuales capacitan y apoyan la integración adaptativa de las empresas locales al contexto de desarrollo nacional e internacional. La creación de esas redes de cooperación regional y el ambiente de apoyo ha llegado a ser un factor decisivo para el desarrollo regional. El enfoque regional de desarrollo sostenible permitió un número de conceptos emergentes, entre ellos el de "islas de sostenibilidad" (Moser, 1993). El camino para alcanzarlo se caracteriza por tres etapas: Primera etapa: Región de la economía en red. Segunda etapa: Región productora sostenible. Tercera etapa: Región de desempeño sostenible. Este concepto fue evolucionando más tarde en "células de sostenibilidad" con el fin de enfatizar que los sistemas regionales hacen parte de un todo. En las discusiones de hoy las regiones son consideradas como las piedras de toque para el desarrollo sostenible. El concepto de región tiene que ser usado en forma flexible, pragmática y orientada a problemas. No debería ser usado como una manera de compartimentalizar y estrechar el horizonte..., sino que en lugar, debería ser una herramienta conceptual para vinvular los procesos ecológicos, sociales y económicos a dimensiones espaciales específicas. La dimensión espacial contiene , después de muchas discusiones teóricas, un aspecto muy claro que lo hace inescapable para tomarlo en cuenta en la práctica del desarrollo sostenible: el espacio es la base más importante para el desarrollo social. Como habitat humano, el espacio materializa los efectos de los estilos de vida y de los patrones de producción. Esto significa que la estrategia de desarrollo sostenible, que ha sido definida en escala global, cada vez más se convierte en una estrategia de acción para las regiones y municipalidades en términos de gerencia del cambio. Comunidad COMPONENTES DE LA ORIENTACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 1. Con relación a las dimensiones del desarrollo (tipos de capital) 1.1 Dimensión (capital) ambiental 2. Con relación al propósito de equidad 2.1 Equidad Interpersonal 2.2 Equidad Interespacial 2.3 Equidad Intertemporal (intergeneracional) 3. Con relación a los principios sistémicos 3.1 Competencia PRINCIPIOS SISTÉMICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Estos principios juegan un papel muy importante en la literatura y práctica del desarrollo sostenible y de las iniciativas de desarrollo regional endógeno. Se consideran de manera simultánea como formas de percepción, formas de interacción y formas de acción. Sirven para evaluar una situación o para elegir una solución. 1. Diversidad El concepto de diversidad proviene de las ciencias ecológicas; la pérdida de diversidad se considera como una de las mayores amenazas para la sostenibilidad ambiental, pero pronto se extendió a todas las ciencias, desde la antropología a la economía y otras disciplinas. La preservación y ampliación de la diversidad es uno de los mayores pilares de la agenda 21. La ampliación del significado de competitividad engloba otros términos, como variabilidad, redundancia, especificidad o "unicidad", en términos de competitividad económica. La diversidad es un asunto esencial en la evolución de conceptos de aprendizaje, en los cuales el incremento del número de alternativas de selección es crítico. Al respecto, Bandler (1985) señala: "si usted tiene más de una selección para escoger, usted es humano, si solamente tiene una nada lo distingue de un robot".
Este concepto es el resultado del creciente reconocimiento de "la dimensión espacial y comunitaria de la cultura, la tecnología y la innovación" en el debate político y económico). El termino se deriva de la esfera política. 2.1 Asociación horizontal Un ejemplo de estas asociaciones es la asociación pública-privada, que incluye instancias públicas de decisión y cuerpos administrativos sectoriales o territoriales dentro de una organización donde empresarios y otros actores privados, como organizaciones no gubernamentales, convergen con el fin de negociar intereses divergentes y conseguir la formulación de asuntos de interese común. La practica de construir asociaciones ha llegado a ser una de las principales corrientes en los Programas de Fondos Estructurales Europeos. Las iniciativas comunitarias preveen las asociaciones locales como un criterio estratégico para la consecución de fondos para el desarrollo local. "La asociación local consiste en establecer una red de relaciones y en conectar diferentes intereses en un área rural para un mejor uso de sus potencialidades y para el enriquecimiento de actividades sectoriales a través de cooperación intersectorial" (AEIDL, 1997). 2.2 Asociación vertical Es la cooperación de diferentes niveles de decisión, que forman una estructura común de soporte para un área definida de propósitos colectivos. Construye un puente al principio de subsidiariedad.La mayoría de los Programas de Fondos Estructurales dentro de la Unión Europea están acompañados de Comités de Programa, los cuales están compuestos en esencia de miembros de la Unión Europea, de miembros nacionales y de miembros regionales, que comparten iguales derechos. El principio de asociación se pone en práctica en numerosas iniciativas para prevenir el daño ambiental o para mejorar los estándares ambientales globales (implementación por asociación, acuerdos voluntarios, etc.). 2.3 Conformación de redes El término proviene de la esfera técnica pero ha llegado a extenderse a los debates sociales y económicos, como un corolario de la globalización. Las redes pueden ser consideradas desde diferentes puntos de vista: como redes que vinculan o conectan gente de la organización de la cual ellos son miembros y a organizaciones externas , o como canales o flujos de información. Hay redes internas y externas, y canales y flujos desde una firma, una economía local u otras organizaciones y unidades sociales, y canales y flujos internos de una organización. Los problemas locales tienen la potencialidad de convertirse en problemas globales en un período corto de tiempo. La respuesta a problemas complejo sólo puede encontrarse en soluciones complejas, de acuerdo con las leyes sistémicas. Desde el punto de vista sistémico moderno, las redes son consideradas como los patrones de vida (Capra, 1996).
En la mayoría de los documentos sobre desarrollo sostenible se enfatiza la democracia directa o participativa como complemento de la democracia representativa. Finger (1995) distingue dos tipos de indicadores de participación: uno que mide la cantidad y la diversidad de los varios actores envueltos en el aprendizaje socio-ambiental; el otro mide la disposición de los actores para el cambio. Algunos autores conciben la participación en la tradición de la democracia consensual, en contraste con el voto de la mayoría. Se observan enfoques semejantes en el aprendizaje de las organizaciones. La apertura participativa, la libertad para hablar desde la mente de cada quien, es el aspecto comúnmente reconocido de la apertura. Pero además, Sengue dice que mientras la apertura participativa conduce a que la gente hable libremente, la apertura reflexiva conduce a que la gente se mire así misma; incluye no solamente el examen de nuestras propias ideas, sino también el examen mutuo de otras formas de pensar. Algunos autores y practicantes de las iniciativas de la agenda 21 creen que "el desarrollo e instalación de redes que integran a la gente interesada, de una manera socialmente balanceada, es de alguna manera un garante para el desarrollo sostenible de la sociedad. La subsidiariedad es un principio político que estipula que los niveles superiores de la administración solamente manejan esas tareas que exceden las capacidades del nivel inferior. El imperativo moral se basa en: a. Las nuevas relaciones entre el sector privado y el sector público
de la sociedad, en las cuales el último sector no debería
desplazar ni sustituir la capacidad del primero, sino que debería
dar a los ciudadanos individuales o asociados las posibilidades
de organizar y manejar por sí mismos funciones públicas.
COMPETENCIA COOPERACION PARTICIPACION SUBSIDIARIEDAD FACTORES CLAVES DEL POTENCIAL SOCIAL REGIONAL 1. Vinculados al principio de competencia 1.1 Percepción de una variedad de enfoques del desarrollo. 1.2 Creatividad e innovación en la cultura empresarial regional. 1.3 Capacidad para el manejo de la complejidad y la ambigüedad
y para anticipar 1.4 Capacidad para descubrir y recodificar las especificidades
territoriales y el 2.1 Sistema de valores compartidos teniendo en cuenta las interdependencias ambientales, socio-culturales y económicas. 2.2 Grado de cohesión social. 2.3 Oportunidades para la interacción con equidad 2.4 Capacidad de integración de las habilidades y destrezas
sociales y técnicas
3.1 Solvencia y habilidad de cada quien para alcanzar el nivel
óptimo de logro 3.2 Grado de distribución fractal de la competencia (uso del principio de contraflujo) 3.3 Grado de autonomía de la toma de decisiones estratégicas dentro de una infraestructura facilitadora. 3.4 Nivel de dependencia primaria de sus propios recursos sin comprometer 4. Vinculados al principio de participación 4.1 Grado de apertura para enriquecer su propia cultura y ampliar la cohesión multicultural 4.2 Nivel de acceso a la información y a espacios de dialogo y debate. 4.3 Multiplicidad de interacciones, intensificadas por animadores locales.
1. Ampliación y mejoramiento del entendimiento de los problemas. LOS CUATRO TESOROS DE LA SOCIEDAD SOSTENIBLE 1. Diversidad como resultado de la interacción de la competencia y la cooperación (Competencia x Cooperación). 2. Empoderamiento como resultado de la interacción de la
participación y la |
